Kāpēc Indijai ir vajadzīga urbanizācijas politika

Durga Shanker Mishra, O P Agarwal raksta: Ir vajadzīga politika, kas virzītu pilsētu plānošanu un pārvaldību, lai veicinātu Indijas izaugsmes ambīcijas un nodrošinātu tās iedzīvotājiem labu dzīves kvalitāti ilgtspējīgā veidā.

Saskaņā ar ANO prognozēm Indijas pilsētās 2011. gadā iedzīvotāju skaits bija 377 miljoni, un līdz 2050. gadam tajās dzīvos 870 miljoni cilvēku, kas ir augstākais rādītājs starp visām valstīm.

Pilsētas ir ekonomiskās izaugsmes virzītājspēki. Indijai urbanizējoties, tai ir jānodrošina, lai tās pilsētas piedāvātu pienācīgu dzīves kvalitāti un veicinātu darba vietu radīšanu. Šīs prasības ir būtiskas Indijas ambīcijām līdz 2025. gadam kļūt par piecu triljonu dolāru ekonomiku un līdz 2030. gadam par 10 triljonu dolāru ekonomiku.

Saskaņā ar ANO prognozēm Indijas pilsētās 2011. gadā iedzīvotāju skaits bija 377 miljoni, un līdz 2050. gadam tajās dzīvos 870 miljoni cilvēku, kas ir augstākais rādītājs starp visām valstīm. Visticamāk, Deli līdz 2030. gadam kļūs par pasaulē visvairāk apdzīvoto pilsētu aglomerāciju, apsteidzot Tokiju. Skaidrs, ka notiek liela demogrāfiskā transformācija.

Neskatoties uz to kritiskumu, pilsētas mūsdienās saskaras ar vairākiem izaicinājumiem. Nepietiekami pieejamu mājokļu dēļ gandrīz sestā daļa pilsētu iedzīvotāju dzīvo graustos. Ūdens apgāde ir neuzticama. Cieto atkritumu kalni atrodas mūsu pilsētu malās. Slikta drenāža, pārslogoti ceļi un gaisa kvalitātes pasliktināšanās ir citas problēmas. Lai mūsu izaugsmes ambīcijas gūtu panākumus, ir ne tikai jāaizpilda šīs nepilnības, bet arī jāapmierina vēl lielākas vajadzības, ko rada pieaugošais iedzīvotāju skaits. Spēcīgas ekspertu komitejas un McKinsey Global Institute aplēses 2011.–2012. gadā norādīja, ka nākamajos 30 gados pilsētu infrastruktūrā tiks ieguldīti gandrīz 39–60 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000000 būs ieguldīti pilsētu infrastruktūrā nākamo 30 gadu laikā. Šīs summas ir ārpus tā diapazona, ko var atbalstīt no valsts budžeta.

Ir vajadzīga pārdomāta urbanizācijas politika, kas virzītu pilsētu plānošanu un pārvaldību, lai pielāgotos un veicinātu Indijas izaugsmes ambīcijas, kā arī nodrošinātu tās iedzīvotājiem labu dzīves kvalitāti ilgtspējīgā veidā. Šajā rakstā mēs izceļam dažus no galvenajiem jautājumiem, kas būtu jārisina šādai politikai.

Pirmkārt, cik lielām un blīvām vajadzētu būt mūsu pilsētām? Vai viņiem vajadzētu izmitināt 35–40 miljonus cilvēku vai ierobežot sevi līdz 2–3 miljoniem? Lielās pilsētas piedāvā aglomerācijas ekonomiku, taču tās ir sarežģīti pārvaldīt. Blīvās pilsētas ir ar infrastruktūru saistītas ekonomikas priekšteči, taču tās ir neaizsargātas pret slimību izplatību, kā liecina Covid-19 pandēmija. Pareizs līdzsvars starp aglomerācijas ekonomiku un vadāmību, kā arī blīvumu un attālumu būs galvenais, lai noteiktu mūsu pilsētu pareizo izmēru. Veids, kā to apiet, ir sava veida decentralizēta urbanizācija, kurā vairākas pilsētas ir apvienotas izaugsmes reģionos. Tie veicinātu aglomerācijas ekonomiku un tomēr būtu pārvaldāmi. Parīzes reģions piedāvā lielisku piemēru ar vairākām pilsētām tā darbības jomā. Tādi pakalpojumi kā metro dzelzceļš tiek nodrošināti reģionālā līmenī, bet par vietējiem ceļiem un pamatskolām atbild vietējās pašvaldības.

Otrs jautājums attiecas uz finansēm. Jāizmanto citi resursi, kas nav valsts budžets. Kapitāla tirgi ir acīmredzama izvēle, taču, iesaistot tos, būtu jānosaka pamatpakalpojumu cenas tādā veidā, kas nodrošina saprātīgu atdevi no ieguldījumiem. Augstās cenas padarīs pakalpojumus nepieņemamus. Kā atrisināt šo konfliktu? Zemes īpašumu monetizācija ir iespēja. Vēl viena ir efektīvāka pakalpojumu sniegšana privātajā sektorā. Vai pilsētām arī turpmāk vajadzētu būt atkarīgām no valsts vai centrālo valdību dotācijām, vai arī tām vajadzētu palielināt savu vajadzību daļu, piemēram, uzlabojot īpašuma nodokļa iekasēšanu? Vai centrālajām finansēm būtu jāatbalsta konkrēti investīciju veidi vai arī vajadzētu būt elastīgākam atbalstam, kas ļauj pilsētām noteikt prioritātes savām vajadzībām?

Treškārt, pilsētniekiem jāspēj droši un laimīgi dzīvot, strādāt un spēlēt. Indija kopš neatminamiem laikiem ir lepojusies ar labi izplānotām pilsētām. Mohenjo-Daro un Harappa ir bijuši paraugi pārējai pasaulei. Valstij jākoncentrējas uz labu pilsētplānošanu, nevis par prioritāti jāizvirza būvniecība. Lēmumiem par to, ko būvēt, ir jāizriet no laba plāna, nevis atsevišķi. Plānošanai jābūt pietiekami dinamiskai, lai pielāgotos pilsētas izaugsmei.

Ceturtkārt, vai plānošanas robežai jābūt ierobežotai līdz pilsētas politiskajai un administratīvajai robežai vai arī tai jāietver reģionālas saiknes? Starp pilsētām un to lauku iekšzemi pastāv spēcīgas ekonomiskās saiknes. Pastāv saiknes starp vairākām pilsētām reģionā, kā arī starp pilsētām un piepilsētu teritorijām. Vai šīs savstarpējās atkarības nevajadzētu izmantot? Vai pilsētas teritorijas plānojums ir jānošķir no reģionālās ekonomikas plāna vai jāvadās pēc tā?

Piektkārt, mēs nevaram atļauties aizmirst par ilgtspējību. Neskatoties uz to, ka Indijā dzīvo 18 procenti pasaules iedzīvotāju, tai ir tikai 2,5 procenti pasaules sauszemes un 4 procenti pasaules saldūdens. Tādējādi globālie zemes un ūdens izmantošanas standarti mums var būt pārāk dāsni. Resursu efektivitātei jābūt pilsētplānošanas sastāvdaļai.

Sestkārt, klimata pārmaiņu problēma ir mūsu priekšā. Liela daļa no mūsu nākotnes oglekļa emisijām būs pilsētās. Par laimi, mūsu pilsētas joprojām aug, un mums ir labas iespējas virzīt tās uz zemas oglekļa emisijas izaugsmes ceļu. Energoefektīvas ēkas, ilgtspējīgi būvmateriāli, tīra enerģija, ūdens ieguve, atkritumu šķirošana, elektriskā mobilitāte, sabiedriskais transports, pastaigas un riteņbraukšana ir ilgtspējīgas prakses, kas jāiekļauj pilsētplānošanā. Izšķirīga nozīme būs arī noturības veidošanai, lai mazinātu klimata pārmaiņu negatīvo ietekmi.

Septītkārt, tehnoloģiju attīstība, kas atvieglo attālinātu darbu, pārbaudīs vecākas biroja darba paradigmas. Šī darba kultūra varētu mainīt ceļošanas paradumus un nepieciešamību pēc transporta infrastruktūras. Urbanizācijas politikā būtu jāņem vērā nākotnes mobilitātes modeļi. Arvien biežāk ceļošanas paradumi aprobežojas ar īsākiem attālumiem, tāpēc ir vajadzīga lielāka nemotorizēta transporta infrastruktūra, nevis ātrgaitas sistēmas, kas ir labāk piemērotas garākiem braucieniem.

Pārdomāta urbanizācijas politika noteiks, kā pieaugošie pilsētu iedzīvotāji dzīvo, strādā un spēlē Indijas nākotnes pilsētās. Šāda politika ir stundas nepieciešamība, un to nevar atlikt.

Šī sleja pirmo reizi tika parādīta drukātajā izdevumā 2021. gada 7. oktobrī ar nosaukumu “Pilsētas pēc Covida perioda projektēšana”. Mišra ir Mājokļu un pilsētu lietu ministrijas sekretārs, bet Agarvals ir Indijas Pasaules resursu institūta izpilddirektors. Izteiktie viedokļi ir personiski