Transparency International Korupcijas uztveres indekss neatbilst valdības pamudināšanai veikt reformas

Korupcijas uztveres indekss rada īslaicīgu ažiotāžu/histēriju, bet reti rada Pigmaliona efektu.

Vai PCI mudina valdības uzsākt pretkorupcijas reformas, ko dēvē par Pigmaliona efektu?

Korupcijas mērīšana joprojām ir pastāvīga problēma. Transparency International (TI) pirmais Korupcijas uztveres indekss (CPI), kas tika izdots 1995. gadā, bija drosmīga iniciatīva. Līdz tam korupcija bija tabu tēma. Starptautiskās finanšu institūcijas uzskatīja korupciju par attiecīgo valstu iekšpolitikas jautājumu. Vai PCI mudina valdības uzsākt pretkorupcijas reformas, ko dēvē par Pigmaliona efektu?

Eksperti apgalvo, ka PCI neatspoguļo valsts korupcijas vidi un tas nevar būt paraugs ilgstošai reformu secībai, jo tas nespēj izcelt spiediena punktus.

Vispirms PCI ir indeksu indekss, un tam trūkst reprezentativitātes. No 2002. gada TI izmanto tikai ekspertu vērtējumus un uzņēmēju aptaujas, izņemot sabiedrības aptaujas. Tas rada izlases neobjektivitāti, jo biznesa elite ir mazāk negatīva pret korupcijas veidiem, kas dod priekšroku savai grupai. Faktiski tas nozīmē, ka tā ignorē nabadzīgo pieredzi un perspektīvas. Tas nozīmē arī to, ka tiek ignorētas neoficiālo uzņēmumu intereses, kas nodarbina lielāko daļu nabadzīgo valstu iedzīvotāju. Korupcijas kultūras nianses biznesa aprindās vēl vairāk duļķa ūdeņus. Ārvalstu uzņēmēji var uzskatīt Diwali dāvanas par korupcijas darbībām, kas ir ierastas vietējiem uzņēmējiem, bez atbilstoša quid pro quo.

PCI sašaurina korupcijas definīciju līdz kukuļņemšanai, un tāpēc tas nav noderīgs detalizētai reformai. Tajā nav nošķirts plašāks koruptīvu darbību katalogs, piemēram, nepotisms, izspiešana, patronāža, veicināšanas maksājumi, slepeni tīkli, administratīvā un politiskā korupcija vai valsts sagrābšana, ko veic lielas privātās intereses. PCI padara korupcijas samazināšanu, kas ir nelabvēlīga ārvalstu investoriem, par dominējošo reformu paradigmu.

Vēl viena aklā vieta ir tāda, ka, lai gan CPI izceļ lielākos kukuļņēmējus pasaulē, tas ļauj nost no āķa lielākos kukuļdevējus un izlaupīto līdzekļu drošu patvērumu. PCI pieprasa vismaz trīs apsekojumus katrā valstī. Rezultātā ievērojamu skaitu valstu nevar iekļaut PCI. 2003. gadā PCI novērtēja 133 valstis. Pamatojoties tikai uz dalību ANO, tas nozīmēja, ka indeksā nebija iekļautas 58 valstis. Neatbilstība (valstis iekrīt un izkrīt) padara ranžēšanas secību nebūtisku. Indijas augstākais rangs bija 1995. gadā, kad tas bija 35. Tomēr tajā laikā PCI bija iekļauta tikai 41 valsts. Indija ieņēma 95. vietu, kas ir visu laiku zemākā vērtība, 2011. gadā, kad PCI bija iekļautas 182 valstis (augstākais skaits).

Bez kopējā ranga ir otrais rādītājs PCI — integritātes rādītājs (no 10). Desmit apzīmē augsti tīru valsti, savukārt nulle apzīmē valsti, kurā biznesa darījumos dominē otkati un kukuļošana. Ideālā gadījumā būtu jābalstās uz salīdzinājumiem ar valsts iepriekšējo rādītāju. Augstāks rādītājs norāda, ka respondenti sniedza labākus vērtējumus, savukārt zemāks rādītājs liecina, ka viņi ir mainījuši savu uztveri uz leju.

Arī pret šo rādītāju jāizturas piesardzīgi. Paša TI vārdiem sakot, valsts rezultātu izmaiņas gadu no gada izriet ne tikai no mainīgās uztveres par valsts sniegumu, bet arī no mainīgajiem paraugiem un metodikas. Protams, PCI izslēdz neatjauninātus avotus un ietver jaunus, uzticamus avotus. TI to salīdzina ar problēmu, kas saistīta ar cenu indeksa izstrādi preču grozam. Viena perioda cenu indeksu nav iespējams salīdzināt ar nākamā perioda cenu indeksu, jo ir mainījušās paša sākotnējā groza sastāvdaļas. Turklāt PCI metodoloģijā pastāv netieša datu aizkave.

Vēl viena problēma saistībā ar uztveres apkopošanu rodas, ja respondenti neziņo par savu personīgo pieredzi, bet paļaujas uz plašsaziņas līdzekļu atspoguļojumu. Korupcijas apkarošanas pasākumi var atklāt korupciju tieši īstu reformu laikā. Indijas rādītāji attiecībā uz PCI strauji kritās 2011. gadā, kad tika atklātas lielas korupcijas krāpšanas. Valsts novērtējums varētu atspoguļot preses kvalitāti skandālu atklāšanā un jo īpaši tās brīvību to darīt. Valstis, kas apspiež brīvu presi, var izvairīties no sliktas reputācijas.

PCI mēra uztveri, nevis faktiskos korupcijas gadījumus. Mēs to demonstrējam ar Indijai raksturīgo piemēru no TI globālā korupcijas barometra (GCB). 2020. gada GCB 89 procenti indiešu uzskatīja, ka valdības korupcija ir liela problēma, savukārt 39 % indiešu faktiski bija maksājuši kukuli iepriekšējo 12 mēnešu laikā. 2017. gada GCB salīdzināmie skaitļi izceļ šo dihotomiju starp uztveri un praksi. 2017. gadā GCB 41 procents indiešu uzskatīja, ka korupcija ir palielinājusies, savukārt 63 procenti faktiski maksāja kukuli iepriekšējo 12 mēnešu laikā.

Tas nav paredzēts, lai nomelnotu PCI. TI, būdama NVO, nosaka PCI uzticamību korupcijas novērtējumu jomā. Tā atsevišķa lietošana var nedot rezultātus. Tomēr, ja izslēdz paļaušanos uz klasifikāciju, PCI var būt noderīgs instruments plašam valsts garengriezuma novērtējumam. Tas var nebūt noderīgi, ja punktu izmaiņas nav krasas. No 1995. līdz 2020. gadam Indijas rādītāji ir mainījušies gliemeža tempā no 2,63 uz 4,1 (no 10). Vēl viena alternatīva varētu būt valsts valdības aģentūra, kas veic korupcijas novērtējumu. Tas varētu ciest no priekšstata, ka valdības vērtējums ir neobjektīvs. Starpniekservera datu izmantošana var palīdzēt to pārvarēt.

PCI būs nozīmīgs, ja to saprot valsts kontekstā un līdzās citiem indeksiem, piemēram, Globālais korupcijas barometrs, Preses brīvības indekss un Tiesiskuma indekss utt. Noslēgumā jāsaka, ka PCI rada īslaicīgu ažiotāžu/histēriju, bet reti rada Pigmaliona efektu. .

Šis raksts pirmo reizi tika publicēts drukātajā izdevumā 2021. gada 25. februārī ar nosaukumu “Nepilnīgs rādītājs”. Mahajans ir CBIC galvenais komisārs un Sinha ir Starptautiskās pretkorupcijas akadēmijas direktors Austrijā