Trīs gadu darba kārtība

Lai Niti Aayog iniciatīva būtu piecu gadu plāna uzlabojums, būs jāveic pragmatiski pasākumi, piemēram, plānošanas nošķiršana no finansēm.

Niti Aayog, piecu gadu plāns, trīs gadu rīcības programma, Niti Aayog padome, Nacionālā attīstības padome, Indijas ekonomika, ilgtspējīgas attīstības mērķi, ANO, bruto nodokļu ieņēmumi, IKP, IKP pieaugums, Indijas ekspress ziņas, Indijas ziņas, Indijas izteiktais viedoklisGatavošanas stadijā ir vēl divi dokumenti, proti, septiņu gadu politikas stratēģija un 15 gadu ilgtermiņa redzējums.
C R Sasikumar ilustrācija

NITI Aayog trīs gadu rīcības programmas projekts nesen tika izplatīts tās valdei. Tas tiks pabeigts, pārdomājot štatu valdību komentārus un bažas. Vai mēs beidzot esam izskanējuši pēdējo ierakstu par piecu gadu plānu laikmeta ilgstošo ēnu? Pēc tam, kad tika atļauts 12. piecu gadu plānam pakāpeniski atteikties, pāreja tagad ir pabeigta. Piecu gadu plāni atgādina centralizēti plānotās ekonomikas; vairumam šādu valstu, piemēram, Padomju Savienībai, Ķīnai un Rumānijai, bija līdzīgi plānošanas horizonti.

Gatavošanas stadijā ir vēl divi dokumenti, proti, septiņu gadu politikas stratēģija un 15 gadu ilgtermiņa redzējums. NITI Aayog valdošajā padomē, kas pašlaik pārskata Trīs gadu rīcības programmu, ir visi galvenie ministri, kas atspoguļo kādreizējo Nacionālās attīstības padomi. Trīs gadu rīcības programma tiecas uzsākt ceļu, lai panāktu Indijas un tās iedzīvotāju vispusīgu attīstību, izmantojot saskaņotu rīcību, kas izklāstīta septiņās daļās, aptverot vairākus Indijas ekonomikas aspektus. Tomēr ir galvenie jautājumi, kas ir jārisina.

Pirmkārt, vai pašreizējā maiņa ir labāk izstrādāta, lai tā atbilstu mūsu attīstības izaicinājumiem? Kādas ir trīs gadu laika grafika priekšrocības? Papildus centrālās plānošanas mantojuma pāraugšanai ir arī citas priekšrocības. Pirmkārt, ņemot vērā Indijas demokrātisko ciklu, atbildība piecu gadu termiņā bija necaurredzama un izkliedēta. Vēlēšanu cikli nesinhronizējas ar piecu gadu plāniem; diezgan bieži tas nozīmēja atbildību par rezultātiem pēcteces valdībai. Taču trīs gadu rīcības programma liek amatā esošajai valdībai tiešāk atbildēt par savu plānu īstenošanu. Otrkārt, tas dod valdībai labākas izredzes veikt korekcijas un pielāgojumus tās pilnvaru termiņa laikā. Visbeidzot, trīs gadu rīcības programmas papildināšana ar septiņu gadu īstenojamu politikas stratēģiju un 15 gadu vīziju ļauj pielāgoties mainīgajiem laikiem un ārējiem mainīgajiem lielumiem — tas ļauj mums ieskatīties nākotnē, jo īpaši tehnoloģiju, demogrāfijas un ekoloģijas attīstības jomā. attiecīgi saskaņot mūsu politikas.
15 gadu vīzija ir arī zināmā mērā saistīta ar Apvienoto Nāciju Organizācijas (ANO) ilgtspējīgas attīstības mērķiem (SDG). Tādējādi jaunais formāts apvieno iekšzemes tiekšanos ar globāliem mērķiem.

Otrkārt, vai makro mainīgo prognozes ir reālas? Darba kārtībā paredzēti trīs scenāriji nominālajai GVA (bruto pievienotajai vērtībai), proti, zems pieaugums, bāzes līmenis un augsts pieaugums. Paredzams, ka saskaņā ar bāzes scenāriju nākamajos trīs gados nominālā BVA palielināsies par 11,6%, 12,3% un 13%, kas nozīmē, ka inflācija būs noteikta diapazona robežās un atbilstu parlamenta sankcijām.

Tas vēl vairāk nozīmē, ka reālais BPV pieaugums gadā būtu robežās no 7,6 procentiem līdz 9 procentiem. Vispārīgi runājot, šīs izaugsmes prognozes ir saskaņotas ar jaunākajām tendencēm un valsts un starptautisko aģentūru gaidām.

Pamatojoties uz Fiskālās atbildības un budžeta vadības (FBM) izskatīšanas komitejas virzītajiem priekšlikumiem, rīcības programmā ir prognozēts ar attīstību nesaistīto ieņēmumu izdevumu īpatsvara samazinājums gan kopbudžeta izdevumos, gan IKP. Tas pamatoti uzsver nepieciešamību optimāli izmantot resursus un regulāri uzraudzīt progresu. Neapšaubāma un nepārdomāta atšķirība starp ieņēmumiem un kapitālizdevumiem ir veicinājusi resursu nepareizu sadali. Publisko izdevumu funkcionālā klasifikācija patiešām izrādītos lietderīgāka.

Bruto nodokļu ieņēmumu (GTR) prognozes saskaņā ar zemas izaugsmes scenāriju ļoti līdzinās mainīgajiem mērķiem, kas izklāstīti Vidēja termiņa fiskālās politikas paziņojumā par budžetu 2017.–2018. gadam. Paredzams, ka tiešo nodokļu attiecība pret IKP nākamajos trīs gados pieaugs par 5,8%, 6,0% un 6,3%, salīdzinot ar 5,6% 2016.-2017.gadā (BE). Nesen veiktās reformas melnās naudas ierobežošanai, grozījumi līgumos par izvairīšanos no tiešajiem nodokļiem un iepriekšēju cenu noteikšanas līgumu parakstīšana noteikti palielinātu iedzīvotāju ienākumu un uzņēmumu ienākuma nodokļa iekasēšanu.

Treškārt, cik liela ir iespēja, ka mēs sasniegsim šos mērķus? Ņemot vērā Indijas ekonomikas veselīgo stāvokli, negatīvie riski izaugsmes mērķu sasniegšanai lielā mērā izriet no ārējiem faktoriem: nelabvēlīgi musoni, globālās protekcionisma tendences un naftas cenu kāpumi var ietekmēt mūsu dubulto deficītu. Attīstīto valstu turpmāka netradicionālas monetārās politikas pieeja varētu ierobežot mūsu monetārās iestādes manevrētspēju. Vēl svarīgāk ir tas, ka pieņemot, ka nodokļu pieauguma likme ir 1,42, ir nepamatoti optimistisks. Tas ir neskatoties uz uzticamajiem centieniem uzlabot nodokļu saistību izpildi un nodokļu ieviešanu, dziļāku digitālās ekonomikas iespiešanos un vidēja termiņa ieguvumus no GST. Nenodokļu ieņēmumi, jo īpaši no radiofrekvenču spektra pārdošanas, rada nepieciešamību veikt strukturālas izmaiņas telekomunikāciju politikā.

Par laimi, stingrāka pieeja ieguldījumu samazināšanai un stratēģisku alianses meklējumiem ir pozitīvs faktors. PSU publiskais saraksts ļaus labāk noteikt cenas. Ja paredzamais nodokļu peldspējas līmenis nepiepildīsies, daudziem citiem makro mainīgajiem var būt nepieciešama atkārtota kalibrēšana. Tāpēc mums ir jāpasteidzina septiņu gadu īstenošanas stratēģijas un 15 gadu vīzijas formulēšana. Prognozējot galvenos mainīgos lielumus, piemēram, ICOR (Incremental Capital Output Ratio), iekšzemes uzkrājumu tendences un ar tirdzniecību saistītus rādītājus, piemēram, dažus, palielinātu rīcības programmā ietverto makroekonomisko pieņēmumu ticamību. Tāpēc būtībā tas ir labi iesākts darbs, taču tas joprojām turpinās.

Visbeidzot, kā mēs varam nodrošināt efektīvu rīcības programmas īstenošanu? Ierosinātajam plānam nepieciešams plašāks atbalsts. Parlamenta iesaistīšanās agrākajos piecu gadu plānos bija gandrīz niecīga. Es neatceros nevienu gadījumu, kad Parlaments būtu veltījis laiku un uzmanību vienpadsmitajam vai divpadsmitajam piecu gadu plānam. Daļa no problēmas ir parlamentāro procesu pašreizējā struktūra un vide, kurā parlamenta pastāvīgās komisijas izskata dažādas ministrijas. Konkrētāk, Pastāvīgā finanšu komiteja izskata jautājumus, kas saistīti ar trim atsevišķām ministrijām, proti, finanšu, korporatīvo lietu un statistiku un programmu ieviešanu, kā arī kādreizējo Plānošanas komisiju. Pieredze liecina, ka, ņemot vērā Finanšu ministrijas nozīmīgo likumdošanas darba kārtību, pastāvīgā komisija galvenokārt nodarbojas ar ministrijas likumdošanas priekšlikumu izskatīšanu.

Piecgades plānu plašāko jautājumu analīzei tika veltīts maz uzmanības vai laika. Mums ir jānovērš tāds pats liktenis NITI Aayog. Būtu izdevīgi izveidot atsevišķu parlamentāro plānošanas komiteju, kas varētu jēgpilni iesaistīties NITI Aayog politikas priekšrakstos. Plānošanas nošķiršanai no finansēm ir izteiktas priekšrocības, jo valsts kases funkcijas nav ne simetriskas, ne līdztekus plašākiem attīstības jautājumiem. Šāda nodalīšana atbilstu arī labākajai pasaules praksei.

Otrkārt, Niti Aayog valdošā padome ir izveidota, lai veicinātu kooperatīvu federālismu. Agrāk katrā štata valdībā bija valsts plānošanas padomes, kas palīdzēja valsts piecu gadu plāniem un atbalsta valsts līmeņa ikgadējo ekonomisko apsekojumu analītisko saturu. Būtu vēlams izveidot valsts līmeņa struktūras, ko sauktu par Subnacionālajiem Indijas pārveidošanas institūtiem (SuNITI), kas formulētu un paātrinātu valstij specifisku politiku; tam vajadzētu ļaut valstu asamblejām apspriest valsts līmeņa plānus sinhronizācijā ar NITI Aayog izstrādāto trīs gadu rīcības programmu. Paziņojumā, kas veido NITI Aayog, ir paredzēts izveidot reģionālās padomes, lai risinātu konkrētus jautājumus, kas skar vairāk nekā vienu štatu vai reģionu. Šis ir īstais laiks, lai īstenotu šīs pilnvaras.

Neviens nopietns analītiķis tagad nešaubās par mūsu makroekonomikas pamatiem un atjaunoto politisko spēku, lai īstenotu sarežģītas reformas. Trīs gadu rīcības programma liecina par labāku Indiju. Kā saka vecs teiciens, vīzija bez darbības ir sapnis; darbība bez redzes ir murgs.