Lai tiktu galā ar Covid-19, ir nepieciešama lielāka demokrātija, mazāk birokrātijas

• Kategorija: Atzinums

Demokrātija ir netīra, taču tas ir vienīgais veids, kā atbildēt uz prasībām, kuras šī pāreja radīs valstij un sabiedrībai. Pilsētas Indijai, tāpat kā jebkur citur, vajag vairāk, nevis mazāk.

Indijas pilsētas ir bagātu un nabadzīgu rajonu bars, kas atrodas blakus. (Reprezentatīvs)

Autori Bhanu Joshi un Shamindra Nath Roy

Pandēmija, kas ir vērsta uz pilsētu, iestrēguši migranti, apstājusies ekonomika visās pilsētās ir atklājusi Indijas pilsētu pārveides briesmas. Šāds notikums liek mums jautāt: kas notiek ar sabiedrību, tās tīkliem un varu, kad transformācija atsakās atzīt politiku un līdzdalību?

Bads, mēris un pārvietošanās Indijas pilsētas ir izpostījušas pagātnē. Tomēr pašreizējo brīdi unikālu padara tas, ka tas liek mums saskarties ar to, kā neformalitātes un sociālās aizsardzības prasību priekšā — pilsētā kā atsevišķā kategorijā — valstij un sabiedrībai tiek izvirzīti nopietni jautājumi.

Šie jautājumi izpaužas trīs veidos. Pirmkārt, mūsu politika atsakās atzīt pilsētu. Indija ir vienīgā valsts pasaulē, kurā krustojas diskrēti kritēriji — iedzīvotāju blīvums, ekonomiskais un/vai administratīvais —, lai pilsētas teritoriju atzītu par piemērotu pašvaldības valdībai. Pētījumi liecina, ka šis patvaļīgais slieksnis rada nepareizu stimulu attīstības trajektorijām, kas izraisa neatzītu urbanizāciju un aizspriedumainu finansējumu pilsētām. Piemēram, 2001.–2011. gadā vairāk nekā viena trešdaļa no pilsētu iedzīvotāju skaita pieauguma notika tautas skaitīšanas pilsētās, kas ir pilsētu apmetnes pēc visiem raksturlielumiem, bet kuras pārvalda pančajati. Piemēram, Tamilnādas štats, kas ir visvairāk urbanizētais štats, pārklasificēja 566 pilsētas pančajatus par ciematu pančajatiem, lai tas varētu saņemt lielāku finansējumu no Savienības un štatu valdībām. Šī Indijas pilsētu transformācijas plūstamība uzsver nepieciešamību pēc tēlainas domāšanas, kas pārsniedz birokrātiskos procesus.

Otrkārt, šī beztēlas domāšana ir nepolitizētas pilsētas sfēras rezultāts. Sākot ar 90. gadiem, vara tika decentralizēta gan pilsētu, gan lauku valdībām. Mūsdienās pančajati ne tikai dara lietas, bet arī tiem ir nozīmīga politiskā un finanšu joma. Lielisks atspoguļojums ir tas, cik konkurētspējīgas ir kļuvušas Panchayat vēlēšanas. Viens no šī autora darbiem sniedz pierādījumus par lielāku konkurētspēju Panchayat vēlēšanās salīdzinājumā ar pilsētu vēlēšanām, ko mēra pēc šaurām uzvaras robežām, partiju mobilizācijas centieniem, kampaņas izdevumiem un vēlētāju aktivitāti. Lai sarežģītu problēmu, pat pēc pēdējā robežu noteikšanas procesa 2008. gadā pilsētu teritorijām nebija pietiekami daudz pārstāvniecības vidhan sabhas un Lok Sabha. Piemēram, Maharaštras gadījumā, kur oficiālās urbanizācijas līmenis ir 45,2 procenti, pilsētu vēlēšanu apgabalu daļa štata asamblejā ir tikai 35 procenti.

Treškārt, laba pilsēta savā būtībā ir koordinēta pilsēta. No ikdienas darbībām, veidojot efektīvu sabiedriskā transporta vai atkritumu savākšanas sarakstu, līdz sarežģītām lietām, piemēram, pandēmijas risināšanai vai migrantu palīdzības koordinēšanai, ir nepieciešama koordinācija starp struktūrvienībām. COVID karsto punktu rajonos bija 87 procenti valsts pilsētu iedzīvotāju (saskaņā ar sarakstu, kas tika publicēts līdz 1. maijam), un daudzās pilsētās bija augsta mirstība. Tomēr, sākot ar karantīnas iekārtām un beidzot ar iestrēgušu migrantu palīdzības sniegšanu, vairums pilsētu valdības nav spējušas formulēt saskaņotu redzējumu par pandēmiju.

Trīs valsts izaicinājumus papildina sabiedrības pārveide Indijas pilsētvidē. Indijas pilsētas ir bagātu un nabadzīgu rajonu bars, kas atrodas blakus. Šī telpiskā plūstamība atspoguļojas saimnieciskajā darbībā, tās mērogā un formālo un neformālo darbību līdzāspastāvēšanā. Piemēram, Mumbajā to darbaspēka daļa, kas regulāri algotu darbu nodarbojas ar graustu rajoniem, ir 61 procents, kas nav pārāk atšķirīgs no rajoniem, kas nav grausti (68 procenti saskaņā ar NSSO, 2018). Tomēr aptuveni 40 procenti no algotā darba graustos ir personīgās un mājas aprūpes darbi vai elementāras profesijas, kas strukturāli atšķiras no negraustiem reģioniem. Tas nozīmē, ka gan bagātie, gan nabagie, kas strādā dažādās profesijās, dzīvo dažāda veida pilsētas apkaimēs, taču viņiem ir dziļa savstarpēja saikne, kas vijas cauri pilsētai. Pilsētas, kuras kontrolē birokrātiskais prāts, bieži neievēro šīs savstarpējās saiknes, kur augstāko, plānoto teritoriju labklājība tiek sajaukta ar visas pilsētas plašāku labklājību.

Šīs savstarpējās saiknes tiek palaistas garām, jo ​​pastāv plaisa starp demokrātijas formu un praksi — pilsoņi ievēl savus pārstāvjus, bet nevar būt daļa no efektīvas pilsonības, radot to, ko bieži dēvē par galvenā aģenta problēmu. Principāla (pilsoņu) preferences apkopo aģenti (padomnieki), kuriem nav varas, jo patiesais aģents pilsētā ir birokrāts vai valsts valdība. Politiskās partijas, pašvaldību deputāti, partiju darbinieki un starpnieki darbojas pasaulē, kas apkopo vēlētāju vēlmes un nosaka dienas kārtību.

Ja kādā apkaimē paredzēts ierīkot cauruļvadu, politiskajam dalībniekam ir stimuls koordinēt dažādus departamentus un iejaukties, kad notiek ikdienišķas, bet nepieciešamas sarunas starp bagāto un nabadzīgo interešu sadursmi. Turpretim pilsētas birokrātam nav kapacitātes un maza stimula to darīt. Vietējā politiskā pārstāvja funkcionālā joma pakalpojumu sniegšanas ziņā ir ierobežota, pat ja viņa spējas un stimuls strādāt dažādu līniju departamentu tuvumā ir augstas. Tā rezultātā tiek izjaukta izšķirošā formālā un neformālā saikne, kas virza Indijas pilsētu un aizsedz neformālās produktīvo raksturu.

Šie ierobežojumi rada vājas līdzdalības formas, kur bagātie un topošās vidusšķiras atdalās no publiskās sfēras un uzskata nabagos un viņu prasības par traucēkli. Nabadzīgajiem šie ierobežojumi rada pastāvīgu nekārtību. Nabadzīgajiem, kuri nevar atļauties nodrošināt visus šos sabiedriskos labumus privāti, ir jāizvirza pretenzijas valstij par pamata pilsonisko dienestu, bet, to darot, jāatveido atkarība un neaizsargātība, kā arī uzticības trūkums, kas virza stingru pilsētas pamatu.

Tāpēc būtībā, neļaujot politikai darboties Indijas pilsētās, galvenais transformācijas izaicinājums tiek reducēts uz tehnokrātiskiem risinājumiem. Tāpēc izaicinājums prasa izdomas bagātu arhitektūru, kas patiesi paredz uz pilsonību balstītu pārvaldību, un šī pandēmija sniedz šo iespēju.

Demokrātija ir netīra, taču tas ir vienīgais veids, kā atbildēt uz prasībām, kuras šī pāreja radīs valstij un sabiedrībai. Pilsētas Indijai, tāpat kā jebkur citur, vajag vairāk, nevis mazāk.

(Džoši ir doktora grāda kandidāts politikā Brauna universitātē, un Rojs ir Politikas pētījumu centra pētnieks)